Аналіз регуляторного впливу на рішення Любашівської селищної ради «Про затвердження Положення про порядок передачі в оренду комунального майна Любашівської територіальної громади та забезпечення відносин у сфері оренди комунального майна»

Дата: 10.08.2026 13:40

Кількість переглядів: 86

ЛЮБАШІВСЬКА СЕЛИЩНА РАДА

Аналіз

регуляторного впливу на рішення Любашівської селищної ради «Про затвердження Положення про порядок передачі в оренду комунального майна Любашівської територіальної громади та забезпечення відносин у сфері оренди комунального майна»

Аналіз регуляторного впливу до проєкту рішення Любашівської селищної ради Про затвердження Положення про порядок передачі в оренду комунального майна Любашівської територіальної громади та забезпечення відносин у сфері оренди комунального майна» підготовлено згідно з вимогами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308.

Розробник: відділ економіки Любашівської селищної ради.

Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати

Опис проблеми:

Одним з методів ефективного управління майном є оренда. Разом з цим – це джерело надходження коштів до місцевого бюджету.

Цим регуляторним актом передбачається врегулювати організаційні відносини, пов’язані з передачею в оренду майна, що перебуває в комунальній власності територіальної громади та майнові відносини між орендодавцями та орендарями.

Проблема, яку пропонується розв’язати з прийняттям цього регуляторного акта полягає у спрощенні порядку передачі в оренду об’єктів комунальної власності громади та створенні сприятливих умов для розвитку підприємництва на території Любашівської селищної територіальної громади, наповнення бюджету територіальної громади, що дозволяє в повній мірі виконувати місцеві програми, передбачається розв’язати проблему забезпечення балансу інтересів орендодавців та орендарів – суб’єктів господарювання щодо оренди комунального майна, врегулювання взаємовідносин між орендодавцем та балансоутримувачем.

Метою прийняття регуляторного акту є визначення єдиної процедури набуття права оренди майна Любашівської селищної територіальної громади; необхідності чіткого визначення повноваження орендодавців та балансоутримувачів майна комунальної власності, встановлення економічно обґрунтованих пропозицій розподілу орендної плати за майно, яке знаходиться в комунальній власності, що в свою чергу збільшить надходження до бюджету та сприятиме соціально-економічному розвитку громади. Проблема є актуальною, оскільки цей регуляторний акт підготовлений з метою підвищення ефективності збереження та використання комунального майна, сприяння розвитку підприємництва.

Збройна агресія рф проти України спричинила безпрецедентне навантаження на систему соціального захисту, охорони здоров'я та національної безпеки. У межах Любашівської селищної ради існує гостра потреба в забезпеченні належного рівня реабілітації, психологічної, правової та гуманітарної підтримки військовослужбовців, ветеранів війни, членів їхніх сімей, внутрішньо переміщених осіб (ВПО) та дітей, які постраждали від війни. Значну частину цих функцій готові взяти на себе суб'єкти господарювання (юридичні особи та ФОП) та громадський сектор. Вони оперативно розгортають діяльність, спрямовану на оборону країни та допомогу постраждалим. Проте високі ринкові ставки оренди комунального майна або відсутність чітко визначеного, прозорого локального механізму надання пільг стримують розвиток цієї інфраструктури підтримки в громаді. Наразі на місцевому рівні не врегульовано порядок надання майна в оренду за символічну плату (1 грн на рік) для тих суб’єктів, які спрямовують свої ресурси на соціальні та оборонні цілі, що обмежує їхню спроможність допомагати ветеранам та ЗСУ безпосередньо в межах селищної ради.

Прийняття цього проєкту регуляторного акта дозволить унормувати механізм передачі комунального майна в оренду, забезпечить прозорість та ефективність використання комунального майна, збільшить надходження до місцевого бюджету.

Відділом економіки Любашівської селищної ради розроблено проєкт рішення «Про затвердження Положення про порядок передачі в оренду комунального майна Любашівської територіальної громади та забезпечення відносин у сфері оренди комунального майна», яким визначатимуться особливості правових, економічних та організаційних відносин, пов’язаних з передачею в оренду комунального майна Любашівської селищної територіальної громади, порядок надання дозволу на проведення невід’ємних покращень нерухомого майна, розмежування повноважень між орендодавцем та балансоутримувачем.

Цілі державного регулювання

Цілями регулювання є забезпечення виконання норм Закону України «Про оренду державного та комунального майна», створення єдиних правил для учасників орендних відносин, чітких механізмів розрахунку орендної плати, підвищення ефективності використання комунального майна територіальної громади, вдосконалення процедури надання згоди на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого майна, посилення контролю з боку балансоутримувача за проведенням обстеження об’єкта оренди, на якому планується зробити невід’ємні поліпшення, деталізування повноважень та порядку дій орендодавця при розгляді клопотання про надання згоди на здійснення невід’ємних поліпшень, збільшення надходжень до міського бюджету, встановлення організації договірно – майнових відносин щодо передачі в оренду комунального майна Любашівської селищної територіальної громади, що дозволить:

– врегулювати правові відносини у сфері оренди комунального майна Любашівської селищної територіальної громади, а також введення регулювання, що відповідатиме принципам державної регуляторної політики;

– найбільш ефективно та раціонально використовувати комунальне майно Любашівської селищної територіальної громади та належно його утримувати;

– залучати на прозорих умовах суб’єктів господарювання, які мають бажання та можливості орендувати комунальне майно, створити конкурентне середовище у сфері оренди комунального майна Любашівської селищної територіальної громади.

Цілі, що стосуються пільгової оренди під час війни:

- створення сприятливих умов для діяльності суб'єктів господарювання та організацій, що забезпечують національну безпеку і оборону, а також надають соціальну, медичну, правову та психологічну допомогу захисникам України, ветеранам та постраждалим особам;

- стимулювання залучення недержавного сектору (інститутів цивільного суспільства, соціально відповідального бізнесу та ФОП) до розв'язання соціальних проблем громади, викликаних війною;

- забезпечення доступності та оперативності отримання гуманітарної та реабілітаційної допомоги мешканцями громади та ВПО через надання пільгового доступу до комунальних приміщень для суб'єктів, які таку допомогу надають.

Метою прийняття рішення шляхом регулювання є удосконалення процедури надання в оренду комунального майна Любашівської селищної територіальної громади в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України з дотриманням принципів державної регуляторної політики.

Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення поставлених цілей

Вид альтернативи

Опис альтернативи

Альтернатива 1.

Збереження ситуації, яка існує на цей час

Цей спосіб не сприятиме врегулюванню зазначених правових відносин, оскільки залишаються не врегульованими деякі питання передачі в оренду комунального майна Любашівської селищної територіальної громади. Відмова від прийняття цього акту ускладнить укладення договорів оренди із суб’єктами господарювання, зменшить надходження до місцевого бюджету. Цей спосіб буде неефективним, оскільки передача в оренду комунального майна є видом діяльності, який має регулюватися селищною радою з урахуванням особливостей територіальної громади. Обґрунтування щодо цільової групи: Чинна ситуація не враховує особливий статус та фінансові обмеження юридичних осіб та ФОП, які забезпечують оборону, реабілітацію ветеранів та допомогу ВПО. Відсутність чітких пільгових механізмів змусить ці суб'єкти конкурувати на загальних ринкових засадах, що унеможливить отримання ними приміщень для некомерційної соціальної діяльності. Вказані обставини роблять недоцільним досягнення визначених цілей за першим способом. Таким чином, запровадження такої альтернативи є недоцільною

Альтернатива 2. Прийняття регуляторного акту

Прийняття регуляторного акта дозволить більш ефективно використовувати комунальне майно Любашівської селищної територіальної громади та належно його утримувати. Перевагами обраного способу регулювання набуття права оренди комунального майна Любашівської селищної територіальної громади шляхом проведення аукціонів є те, що не порушується встановлений законом порядок, встановлюється чіткий порядок передачі комунального майна в оренду на конкурентних засадах, розмежування повноважень між учасниками орендних відносин, в результаті укладаються договори з суб’єктами господарювання – переможцями аукціону, який зможе забезпечити найвищу орендну плату. Цей спосіб дозволить спростити процедуру підготовки та передачі в оренду комунального майна, врегульовує порядок проведення невід’ємних поліпшень. Обґрунтування щодо цільової групи: Одночасно акт запроваджує адресну майнову преференцію у вигляді пільгової оренди для ЮО та ФОП, чий статус і мета використання майна підтверджені установчими документами, заявою та відомостями з ЄДР. Завдяки чіткому переліку документів (копії статуту, витягу з ЄДР) та вимозі про відповідність мети оренди реальній діяльності суб'єкта (допомога військовим, ветеранам, ВПО, дітям війни тощо), громада отримує дієвий інструмент контролю за цільовим використанням майна. Це дозволяє уникнути комерційних зловживань та забезпечити розвиток соціальної і оборонної інфраструктури в Любашівській селищній територіальній громаді.

Таким чином, досягнення визначеної мети таким способом є доцільним і альтернативи запропонованому регуляторному акту немає

Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Вид альтернативи

Вигоди

Витрати

Альтернатива 1. Збереження ситуації, яка існує на цей час

Відсутні

Альтернатива 2. Прийняття регуляторного акту.

Прийняття акта забезпечить збільшення надходжень до міського бюджету, що дозволить більш активніше реалізувати програми соціально економічного розвитку громади; збільшення кількості договорів оренди; дасть змогу врегулювати правові відносини, які виникають під час набуття права оренди комунального майна територіальної громади; збільшення ефективності використання комунального майна міської територіальної громади.

Поряд із конкурентними засадами (аукціонами) для комерційного сектору, акт чітко врегульовує правові відносини та процедуру надання пільгової оренди для юридичних осіб та ФОП, чия діяльність спрямована на захист, реабілітацію та адаптацію ветеранів, військових, ВПО та осіб, постраждалих від війни.Впровадження обов'язкового пакету документів — заяви із зазначенням мети використання об'єкта, копій установчих документів (для ЮО) та витягу з ЄДР — виступає запобіжником від нецільового використання приміщень. Відповідність мети оренди реальному змісту статуту або реєстраційних відомостей гарантує, що майнова преференція буде надана виключно тим суб'єктам, які реально забезпечують національну безпеку, оборону або надають медичну, психологічну та гуманітарну допомогу визначеним категоріям громадян.

Витрати робочого часу спеціалістів на підготовку регуляторного акту, витрати на публікації.

Оцінка впливу на сферу інтересів місцевого самоврядування

Вид альтернатив

Вигоди

Витрати

Альтернатива 1 Збереження ситуації, яка існує на цей час.

Відсутні, оскільки проблема залишається невирішеною; до місцевого бюджету не надійде достатня сума коштів за орендну плату комунального майна, що не сприятиме задоволенню соціальних потреб громади та збереженню і поліпшенню стану комунального майна.

Альтернатива є неприйнятною, оскільки не забезпечує досягнення поставленої мети.

Альтернатива 2 Прийняття регуляторного акту

Прийняття акта забезпечить збільшення надходжень до місцевого бюджету, що дозволить більш активніше реалізувати програми соціально-економічного розвитку громади; збільшення кількості договорів оренди дасть змогу врегулювати правові відносини, які виникають під час набуття права оренди комунального майна територіальної громади; збільшення ефективності використання комунального майна селищної територіальної громади.

Зменшення навантаження на видаткову частину місцевого бюджету, оскільки частину соціальних послуг (реабілітація ветеранів, адаптація ВПО, гуманітарна допомога) візьме на себе недержавний сектор. Забезпечення збереження, належного утримання та поліпшення стану комунального майна за рахунок орендарів (балансоутримувачі звільняються від витрат на опалення та охорону пустуючих приміщень). Повне врегулювання правовідносин та прозорий механізм надання майна для оборонних і соціальних потреб громади. Створення умов для залучення грантових та благодійних коштів у громаду через діяльність цих організацій.

Витрати робочого часу спеціалістів на підготовку регуляторного акта, витрати на публікації.

Короткострокове зменшення потенційних прямих надходжень до місцевого бюджету від оренди конкретних об'єктів через надання пільги.

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Вид альтернатив

Вигоди

Витрати

Альтернатива 1 Збереження ситуації, яка існує на цей час.

Залишається низький попит на оренду комунального майна, що не сприяє збільшенню кількості договорів оренди, що зменшує доступність до послуг, які надаються суб’єктами господарювання – орендарями комунального майна, а також втрачається можливість збільшення робочих місць.

Обмежений доступ або повна відсутність у громаді спеціалізованих послуг із безкоштовної реабілітації, адаптації та психологічної допомоги для ветеранів, ВПО та дітей через відсутність у профільних організацій фізичних приміщень для роботи. Зниження рівня соціальної захищеності та гуманітарної підтримки постраждалого населення громади.

Альтернатива 2 Прийняття регуляторного акту

Ефективне використання комунального майна та умов забезпечення послугами громадян.

Поява нових та розширення діючих центрів надання медичної, психологічної, правової та гуманітарної допомоги безпосередньо у громаді.

Підвищення рівня соціального захисту, прискорення реабілітації та адаптації військовослужбовців, ветеранів війни, ВПО та членів сімей загиблих Захисників і Захисниць України.

Отримання якісних освітніх та виховних послуг дітьми, які постраждали внаслідок воєнних дій.

Поліпшення загального соціального клімату в громаді.

Не потребує матеріальних та інших витрат.

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

Вид альтернатив	Вигоди	Витрати
Альтернатива 1 Збереження ситуації, яка існує на цей час.	Відсутні	Альтернатива є неприйнятною, оскільки не забезпечує досягнення поставленої мети.
Альтернатива 2 Прийняття регуляторного акту	Для суб’єктів господарювання-орендарів, можливість- планування та розвитку власного бізнесу. Захист власних інтересів та прав через договірні відносини. Сприяє розвитку здорової конкуренції серед бажаючих орендувати комунальне майно, створення сприятливих умов для підприємницької діяльності; прозорість процедури передачі в оренду.	Суб’єкти господарювання не матимуть додаткових витрат, лише, відповідно до чинного законодавства, сплачуватимуть витрати, пов’язані з переддоговірною підготовкою документів (підготовку відповідних документів для участі в аукціоні, тощо) та витрачатимуть час на ознайомлення з вимогами регулювання для укладання договорів оренди об’єктів комунальної власності, а також витрати щодо страхування об’єктів оренди.

Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Механізмом, який забезпечить розв’язання проблеми, є прийняття регуляторного акта.

Проектом передбачається:

забезпечення впровадження сучасних технологій, відкритості та прозорості проведення аукціону на право оренди об’єктів комунальної власності майна територіальної громади із застосуванням електронної торгової системи ProZorro.Продажі,

затвердження Примірного договору оренди нерухомого або іншого окремого індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності Любашівської територіальної громади,

затвердження Примірного договору оренди нерухомого майна, що є комунальною власністю Любашівської селищної ради.

Організаційні заходи для провадження регулювання:

– розробка проекту регуляторного акту – проекту рішення Любашівської селищної ради «Про затвердження Положення про оренду комунального майна Любашівської територіальної громади та забезпечення відносин у сфері оренди комунального майна» відповідно до цілей державного регулювання, розробка аналізу регуляторного впливу;

– з метою отримання зауважень та пропозицій від громадськості, фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань, розміщення запропонованого проекту РА з відповідним аналізом регуляторного впливу на офіційному веб-сайті Любашівської селищної територіальної громади;

– врахування або мотивоване відхилення отриманих зауважень та пропозицій (у разі їх надходжень);

– винесення на засідання Любашівської селищної ради проекту рішення «Про затвердження Положення про оренду комунального майна Любашівської територіальної громади та забезпечення відносин у сфері оренди комунального майна» та його затвердження;

– оприлюднення прийнятого регуляторного акту на офіційному веб-сайті Любашівської селищної територіальної громади.

– відстеження результативності регуляторного акту та підготовка звітів про відстеження протягом його дії.

Представлений проєкт регуляторного акта відповідає принципам державної регуляторної політики.

Після прийняття зазначеного рішення, дії селищної ради, балансоутримувачів щодо передачі в оренду майна, що є об’єктом комунальної власності територіальної громади, а також орендарів будуть врегульовані відповідно до законодавства.

Отже, ймовірність досягнення цілей рішення ґрунтується на високій мотивації суб’єктів господарювання стосовно виконання вимог акта, яка полягає у балансі інтересів, простоті та доступності положень рішення, виконанні вимог рішення, врегулюванні прав і обов’язків суб’єктів господарювання.

Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги.

Регуляторний акт стосується інтересів органу місцевого самоврядування, громадян, суб’єктів господарювання. Негативних наслідків у зв’язку з прийняттям регуляторного акту не очікується.

Реалізація регуляторного акта не передбачає нових витрат селищного бюджету, (здійснюється спеціалістами у межах службових повноважень). Державне регулювання не передбачає утворення нового органу або нового структурного підрозділу діючого органу.

Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Термін дії запропонованого регуляторного акта встановлюється на необмежений термін, однак при виникненні змін у чинному законодавстві, які можуть вплинути на дію запропонованого регуляторного акта, а також за підсумками відстеження його результативності, до діючого Положення можуть вноситись відповідні корегування.

Запропонований проєкт акта буде діяти до прийняття змін до нього, до прийняття змін до нормативно-правових актів, що мають вищу юридичну силу, які стосуються зазначеної сфери регулювання, або до моменту визнання його таким, що втратив чинність. Положення набере чинності з дня його офіційного публікування.

Визначення показників результативності дії регуляторного акта

В результаті впровадження регуляторного акта буде досліджуватись та вивчатися:

розмір надходжень орендної плати;

кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта;

рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб стосовно основних положень регуляторного акта.

Прогнозними значеннями показників результативності регуляторного акта є: – розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних із дією регуляторного акта; – кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта; – розмір коштів і час, що витрачаються суб’єктами господарювання та/або фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог акта; – рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта.

Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Стосовно регуляторного акта управлінням майна громади буде здійснюватись базове, повторне та періодичне відстеження його результативності.

Базове відстеження результативності акта буде здійснено після набрання чинності цим актом шляхом оброблення результатів, але не пізніше дня, з якого починається проведення повторного відстеження результативності цього акта.

Повторне відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься через рік з дня набрання чинності цим регуляторним актом, але не пізніше двох років після набрання ним чинності.

Періодичне відстеження результативності цього регуляторного акта здійснюватиметься раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження результативності. Метод проведення відстеження результативності – статистичний.

Зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб до цього проекту рішення можна надсилати на адресу:с-ще Любашівка, вул. Володимира Князя,132, конт. телефон 0486422690.